12版   楊秋興的市長好夢 多磨

       上屆慘輸 找到答案了嗎？ 深根基層 才有翻盤機會！

    下一屆市長選舉的藍綠對決，大部分認為絕對是秋菊再戰，但是當馬英九瞻前顧後，楊秋興的市長夢，可能就很難圓了。

    楊秋興曾經是五星級的高雄縣長，而且還是連續獲得最佳執政的評價，甚至，陳菊就任高雄市長第一年的民調，曾經遠遠不如楊秋興，但是秋菊決戰，竟然與民調相去逕庭，其中原因，楊秋興有沒有找到答案？如果沒有，下一次秋菊決戰，結果已經可想而知。
    曾經參與上次秋菊大戰的國民黨輔選人士指出，陳菊的選舉團隊可以說是深具謀略的團隊，整體運用的手法，令人想起黨外將國民黨威權體制解構的策略，幾乎是同樣的方式，將楊秋興的五星級聲望逐步解構。

  選戰策略   還停留在英雄式指揮

       國民黨輔選人士回憶，陳菊團隊從2009世運會，就開始瓦解楊秋興的勢力，尤其因為高雄縣黑派分裂，更給操盤者最佳契機，讓陳菊的組織能夠在原高雄縣三山地區紮根。
    其實，楊秋興在高雄縣雖然主政九年，但是並沒有深耕組織，既沒有縱向的指導謀略，也沒有橫向的聯繫關係，因為，楊秋興團隊的選戰概念，幾乎是黨外及民進黨草創時期的觀念，以為只要楊秋興出面號召，綠色支持者就會跟隨指揮棒的方向前進，因此雖然已經當了八年高雄縣長，但是組織鬆散，才會在民進黨市長提名初選就一敗塗地，就連原高雄縣的地盤，都被對手輕易揮軍入侵。
    可是楊秋興並沒有認清真實情況，競選班底仍然認為靠著政績就可以打贏選戰。可是，菊系早就針對楊秋興的五星級縣長的聲望，進行逐步的解構，讓政績牌根本就打不出來。另一方面，陳菊團隊也想出政績牌的對策，陳菊就任兩年後，普遍認為高雄市變漂亮，就是陳菊的政績，而且比起當時的五星級縣長，陳菊毫不遜色，破解高雄縣民的五星級迷思。

   藍綠對決氣氛未形成

       國民黨輔選人士指出，楊秋興加入國、民兩黨對抗的戰局後，讓整體選舉成為混戰局面，尤其楊秋興團隊希望營造出藍綠對決的氣氛，形成藍軍倒戈後，在最後時期發揮棄保作用。雖然楊秋興團隊的策畫確實是當時唯一的盤算，可是沒有料到的，就是對手也想到同樣的招式，因此已經規劃破解之道。
    在觀察秋菊大戰的過程中，國民黨輔選人士認為陳菊團隊一定想辦法阻止選舉後期的棄保，尤其是國民黨中央在最後階段會不會堅持下去，絕對是選戰輸贏的關鍵；另外，選前的凡那比颱風在高雄市釀成災情，國民黨市議員曾經藉機砲轟市政團隊，因此要從市議員的糾纏中脫困而出，也成為陳菊團隊的選舉策略。

    邱毅從中攪局壞大事

       國民黨輔選人士說，凡那比風災確實給藍軍帶來翻盤的機會，但是卻因為毫無謀略，甚至操之過急，讓自以為是揭弊天王的邱毅從中攪局，尤其是胡亂爆出『陳菊田寮洗溫泉』，不但毀了自己的聲望，也讓其他市議員的爆料成為坊間笑談，完全沖淡凡那比颱風帶給陳菊的危機。

13版  顏世一親自徵詢藍營戰將 

           前立委李必賢、前中常委黃良華婉拒 楊秋興只是最後人選

    第一個危機警報解除後，國民黨輔選人士說，陳菊團隊可以好整以暇的謀劃破除『棄黃保秋』的運作。
根據國民黨輔選人士的內幕消息，2010五都市長選舉，陳菊實在是很輕鬆，甚至還可以替其他四都的市議員候選人站台，因此曾讓國民黨秘書長金溥聰感到很懊惱，尤其在選戰後期，在國民黨提名人選的聲勢拉抬無望後，已經開始考慮棄保就選情的可能性，在有力人士牽線下，金溥聰與楊秋興曾經在高鐵烏日站密會，據說雙方談論的主題，就是運作棄保的可能性，可是並不完全就是『棄黃保秋』，甚至也有『棄秋保黃』的選擇。

 『金秋會』漏了棄保玄機

     但是事跡洩密，陳菊團隊獲知『金秋會』的訊息後，立刻商議破解之道，認為只有先下手為強，事先就放出消息，讓國民黨中央無法下台，只有力挺提名人選到底的立場。
     陳菊團隊的招式的確發揮作用，因為國民黨中央只要面子而不要裡子，所以第一時間就否認棄保，金溥聰甚至南下高雄陪同提名人選掃街，目的也是在破除棄保的傳言，結果藍綠聯手後，楊秋興團隊最盼望的棄保，就此破功。
其實，楊秋興也是很有遠見政治人物，早就看出南部縣市的經濟困境，才是落後的主因，因此才在上次市長選舉強打經濟牌，但是國民黨輔選人士表示，很可惜楊秋興打得太早，因為當時兩岸ECFA剛起步，老百姓並沒有嘗到豐收果實，所以無從比較南部經濟好壞，但是明年的選舉，絕對是經濟議題對決的選戰，可是楊秋興能不能有機會貢獻他的遠見？

    國民黨仍在覓人選

    目前，在藍軍的政治人物，表面上看似只有楊秋興願意再戰，其他藍軍人士都不敢迎戰陳菊，但是實情卻是國民黨並沒有將楊秋興視為唯一人選，仍然私下運作國民黨員代表參選。
     根據國民黨輔選人士掌握的消息，國民黨高雄市黨部主委顏世一最近就拜訪兩位國民黨政治人物，探詢他們參選市長的意願，一位是義聯集團總裁林義守的妹婿，前立委李必賢；另一位就是馬英九台商後援總會副總會長，曾經是國民黨中常委的黃良華。
     徵詢李必賢的參選意願，幾乎是每次選舉一定會行禮如儀的事情，也證明國民黨是老狗玩不出新把戲，只有黃良華令人意外，但是國民黨輔選人士卻認為並不驚奇，因為黃良華很早就在台灣經商成功，尤其是高雄縣的商界人脈關係紮根深厚，不論是人脈，還是金脈，黃良華都是實力雄厚的人選。

  楊秋興必須先過「藍關」

     不過，雖然顏世一親自徵詢參選意願，可是兩人都當場婉拒，但是顏世一並不灰心，仍然繼續拜訪政壇上其他國民黨人士，甚至傳言，除非所有人都拒絕，才可能讓楊秋興代表國民黨參選。
       因此，楊秋興除了備戰，也要爭取國民黨中央的認同，可是硬頸的楊秋興會放低身段嗎？即使代表藍軍參選，未來的硬仗準備好了嗎？如果要像上次一樣，事到臨頭才做打算時，楊秋興就毫無勝選把握。●喬偉

14版  台菲關係緊張救了悠活案 周刊卻點火爆內幕

         屏縣府觀傳處長老公涉違法經營民宿

    懇丁悠活渡假村開發涉及違 法案，在炒得熱烘烘，正上演歹戲拖棚之際，卻發生菲律賓海盜船殺害我漁民，搶盡了新聞版面，悠活案因而樂得「一邊涼快去」，而偵辦全案是否另有官員違法瀆職的偵辦單位，也因突接辦漁民案，當然以「分身乏術」，後者牽動國家處境、人民公憤，悠活案的偵辦工作也跟著戛然「叫停」，官員們因此鬆了一口氣，渡假村也不再成為焦點話題，讓他們有充分時間做「補牆」工作，如此演變，確是外界始料未及。

  但一家週刊卻在這個不是時候的關鍵時刻，爆出屏東縣府主管觀光業的處長鄞鳳蘭，竟放任她的「丈夫」，剛從某報優退記者林某經營違法「民宿」，週刊在報導中指出鄞鳳蘭和「丈夫」經營違法民宿是明顯沒有利益迴避，顯然，這種批評是「見樹不見林」，輕忽了既是「知法犯法」的嚴重性。

 主管名下有農舍

    一位堂堂主管悠活渡假村事業管理單位的處長，公然向農民購買農地，然後變更為豪華「民宿」對外營業，營業負責人是她的老公林某，但房屋所有人則在她本人的名下，把房子登記在自己名下，是否擔心其「丈夫」的另一個原配子女未來有爭產問題，不得而知？但可以確定的是，由她名下的農舍更名「旅人．風情旅店」，公然違法經營民宿，這已不是「知法犯法」得了。
    也是記者出身的鄞鳳蘭在接受週刊訪問時坦承，那一家民宿是我「老公」開的，但二0一一年升任縣府觀光傳播處長時，已經叫老公不要再經營了，似乎在時間上「自我切割」，但她忘了，此前，她從民眾日報記者任內因報導當時縣長選舉新聞成為當時當選縣長的蘇嘉全「競選功臣」，即離開十多年記者生涯投入蘇嘉全麾下，開始時被安排在算不上公職的屏東縣工業策進會總幹事，後來，蘇連任成功，她又卯上全力助選，才成為縣府一級主管的研考室主任，據了解，蘇嘉全一度有意拔擢她出任未改組之前的「新聞室主任」，可能有人提醒蘇要慎重，以免陷入「Ｘ三陷阱」而成為箭耙，才而未敢造次。

  鄞、林二人是新聞圈人

    但曹啟鴻當選後，不疑有他，就如鄞鳳蘭自己說的二0一一年升任觀光傳播處長，其實，研考主任之與觀傳處長，只是名稱頭銜不同，官階是一樣，沒所謂「升官」，此已可證她自己在往自己「臉上貼金」，而觀傳處長除了主管縣轄觀光業外，傳播處顧名思議，等同當年的「新聞室」了，她如意算盤終於得逞，很多人都好奇她口中的「老公」，是否已「正名」了，或是還處在「妾身不明」階段，當然，「有情人終成眷屬」，那是最好的「歸宿」，那管是「只聽新人笑，不見舊人哭」，她「老公」林某的原配過去在金融單位服務，口碑甚佳，相夫教子，善盡人妻責任，但老公當年有了新人，她卻隱忍下來，雖然，當時「老公」尚未離婚，這位「敢做敢當」的女處長已未婚生了兩個寶貝兒子，古人雖說「糟糠之妻不可棄」，但時代不同了，那都是「廢話」，鄞、林這二人都在屏東新聞圈，果然是一對「好搭檔」，好到未婚生子，也好到公然「違法」經營民宿。

  女處長強調 「依法處理」悠活案

    儘管，女處長有過「輝煌」的生活歷練，但曹啟鴻依然視為得力助手，畀以重任，就在悠活渡假村違法營運炒成全國性新聞，也引起地方政府與中央環保單位「論戰」不休之際，縣府完全我行我素，不理會中央環保署堅持全部停業要求時，仍然堅持一、二區合法高論，僅處罰三至六區，在螢光幕上但見那位年近半百的女處長居然也公開出面發言，強調一切「依法處理」，姿罷擺得很高，也給外界眼睛一亮，更好奇的要掀她的底

15版   被踢爆 卻搞完美切割

             違法經營民宿6年在先 鄞鳳蘭表示兩年前已要老公停止營業

   卻想不到鄞鳳蘭對悠活一案指三道四，高調依法行事之際，她這個主管觀光業的女處長，對自己違法經營民宿，是否也應依法處理，隻字不提，原來，縣府主管官員「知法犯法」，在所謂「依法處理」的標竿下，是「內外有別」，自己的睜眼閉眼，甚至藉詞巧辯，對外還是在高唱「依法處理」老調。
 

    說什麼她老公的民宿在二0一一年，也就是二年前她「升任」觀光傳播處長後即要「老公」不再經營了，但這一切割，卻是切的不乾不淨，根據「旅人．風情旅店」位在恒春德和里的「禾園」社區的居民指出，鄞鳳蘭早年買了一戶農舍，之後，擅自變更改變為豪華農舍，然後取名「旅人．風情旅店」為民宿，公然違法對外營業，當地居民記得很清楚，他們都知道業主是縣府官員，已經營業了近六年，如以鄞鳳蘭推說的二0一一年她出任觀傳處長時即要「老公」不要營業了，那麼此前，她是縣府研考室主任，職司風紀，對縣府官員的工作與操守有考核職權，由此可見，她這位當時的研考主任放任「老公」違法經營民宿，無可置疑的當然是「知法犯法」在先。

      切的不乾不淨

    她要切割的只是對「老公」的違法民宿，在研考室主任內是無權處分，但做為主管官員考核工作的人員，放任違法民宿，她還是房子所有人，卻任由其老公「違法經營」民宿，這已不只是職權怠忽可以推卸得了責任。
    尤其，既使二0一一年後她已成為民宿、渡假村以及觀光旅館的主管業務官員，但「老公」不出面了，民宿還是照常營業，民宿的房子還是在她這位女處長芳名下，是否找「人頭矇混」，不足為外人道，退一步言，既使「老公」退出了民宿違法營業，但「跑得了和尚，卻跑不了廟」，房子所有人的「主管官員」放任民宿繼續違法營業，對畢生以「清廉自居」的曹啟鴻，已成為一個抹不去的污點，豈能漠視嗎！
     要知道「千里之堤，潰於蟻穴」，縣太爺可以不理會官員的「私德」是否有瑕疵，但主管官員，卻在自己主管業務上出現「知法犯法」，公然違法經營民宿，卻始終加以掩飾，則是難容外界清議，其中，怠忽失職，是否涉及圖利等瀆職情事，可是茲事體大，不可不加以過問。
    搞教育出身的縣老爺，對孔老夫子那句「君子固窮，小人窮斯濫矣」，應該耳熟能詳，深知為官之道的重要性。

   查悠活案輕輕放下

    尤其，悠活渡假村一案，正掀起滿天風雨，雖因為我們與菲律賓政府因漁民遭殺害一事鬧得不可開交，但悠活一案涉及情節重大，十四年來違法營業，涉及的官員，包括墾丁國家公園管理處、屏東縣府以及中央相關官員，均有輕忽塞責情事，雖然，墾管處的九位官員已率先被依失職做申誡處分，外界的反應是，那分明是「重重的查究，輕輕的放下」，問題恐怕不會一筆帶過。
    因為，光是放任業者十四年違規營運，這個紕漏可就大了，而最近五年來對中央主管環保單位飭令悠活應辦理環評工作，這件事在墾管處、縣府「公文一躺便五年」，分明在拖延塞責，這其間如非有人包疪﹖怎能如此，而之前，也就是十四年前從第一區、第二區在農舍上以「集合屋名義」避開環評取得建照後，事後已知道是相關官員在背後指點，這期的一週刊便指出屏東縣府前建設局土木課長陳也梗，早年退休後，即獲聘擔任統一企業在鵝鑾鼻經營的渡假旅館經理一職，陳因熟諳建管業務，且廿年來在恒春經營人脈，和墾管處來往密切，後來，他被悠活挖角出任「顧問」一職，之後悠活把六區切割成二塊，一、二區一塊，三至六區一塊，前者便是在這種切割下，逃避了未超過一公頃可免環評，後來的另四區均能在模糊地帶正常經營十多年，陳也梗居功不少，這個當地人士眼中的悠活成功營運十多年，獲取暴利的「藏鏡人」，一般認為，後來，悠活更在牡丹彎VILLA成為台灣地區最昂貴、住宿率最高的渡假村，也是採取以人頭切割方式，逃避環評與取得建照，安然過關，陳也梗是否扮演重要幕後工作，令人好奇﹖

16版   悠活懂得經營人脈 墾管處、縣府官員多方指點

           陳也梗獻策 成幕後藏鏡人

   悠活因為懂得經營人脈，如邀請旅館業聞人嚴長壽指導，熟悉建管法令陳也梗為顧問，此外，包括墾管處、縣府官員也都被懷疑對悠活之所以能在長達十四年營運，分毫無員在暗中給予「指點」或協助，都是檢調應深入了解的。

    政府有關官員在本案中不應以「輕忽」二字，推卸其失職責任，而是是否涉及刑責問題，最明顯的是圖利、瀆職等情節，外界好奇除墾管處官員至少有四人擁有悠活會員證外，縣府或其他相關單位官員是否也有會員證，所謂「靠山吃山，靠水吃水」，種種疑竇，真教人難以置信官員的操守如何能經得起檢驗，最令人起疑的是，十多年來悠活違法營運，而且，還在公然繼續擴大投資，如牡丹VILLA，萬里桐的「阿信農場」，無一不是在農地建造，卻從未有任何單位出面干預，依法處理。

       環評公文一躺5年

     更可議的是，遲至五年前環保署令飭墾管處、屏縣府依法處理悠活環評，都未被理會，這是多麼膽大妄為，無視於法令規定，官員作為，如非箇中有不可告人秘密，有誰膽敢隱匿公文不處理，其失職至為明顯。
   而就在此時，卻爆發屏東縣府主管悠活渡假村業務的觀光傳播處長鄞鳳蘭，被當地居民揭發利用農舍改造為民宿，由其當平面媒體記者的「老公」林某違法營業，據指出，這家由主管官員「知法犯法」由家人經營民宿，有四間雙人房，一間五人房，收費從一千六佰元至一萬三千八百元不等，自己當家做主，管理觀光業，自己也插上一腳違反經營民宿，牟取暴利，這種行徑，連官員自己都在違法民宿上攪和，其大膽作為，叫人寒心，真不知 主管官員在管理這個行業，不准違法，一切依法行事中，如非為暴利矇了心，否則何至於此。
    包括悠活一案，乃至「新出爐」的官員作弊自肥，是否涉有刑責，當然有待檢察官偵辦，但悠活案已炒了一個月，除了行政處分，九位墾管處官員申誡了事，其他責任問題下文如何，不得而知。

  凡是走過的必留下痕跡

關心這件公然違法事件，都希望檢調單位應儘速採取司法行動，不管悠活案也好，官員違法經營民宿也罷，凡是走過的必留下痕跡，任何一個過程都斑斑可考，除非有人膽大到可以把所有相關公文燒毀湮滅，否則，責任問題追究不難，也很難逃過法眼，至於縣府女處長鄞鳳蘭放任「老公」違法民宿牟取暴利一節，是否涉及刑責，目前言之過早，但行政責任這一節是很難過得了關，端視縣府如何回應民眾的質疑。
     即使是二0一一年後，「老公」已不出面，但根據週刊報導，之前是女處長老公，之後帳戶改由一位姓沈的掛名，但仍不難從金錢流向查出違法真相，更何況，民宿所有人是她，縱然由他人經營，但違法提供民宿房舍，還是輕易可找到真正癥結，真相只有一個，「老公」雖然還是某一不支薪的掛名報社特派員，但記者非萬能，也難一手遮天，遑論主管官員的女處長公然放任違法，曹啟鴻對這件事不會保持沉默，放她一馬吧？據了解，官員放任違法經營民宿，都鬧上了版面，但很奇怪，屏東的地方記者們似乎還在「後知後覺」，迄今，沒有這個重大紕漏的驚人報導，記者「所司何事」，有人懷疑是否與政令廣告有關，不得而知，但願不是如此這般才好，大家都不信伸張公義的新聞從業人員會這麼不堪！

    紙是包不住火的

  也可能是，這對夫妻檔多年記者生涯，女處長已成為縣府主管官員，「老公」優退下，還捨不得那張再當記者「老虎皮」，當地記者們基於同業情份，是否留一手，也難說，但這麼大新聞事件，尤其在悠活一案掀起滔天大浪之餘，主管官員也在違法旅館業軋在一夥，問題就不單純了，所謂「紙是包不住火的」。
當然，關心悠活案的未來發展的各方人士，對檢調單位偵辦相關官員是否涉有瀆職情事，都期待不要因台菲漁民事件影響，偵辦工作因而緩了下來，須知，一碼歸一碼，檢調偵辦工作各有所司，理應採取速辦速決的辦案效率，問題已在行政單位「躺了十四年」，被矇混這麼久的時日，當然外界更不希望出現偵辦工作「慢慢來」的情形發生。

●高鳴

1版  C咖反合

     高縣市火拚

2版  高都合併 雞飛狗跳

       鄉鎮市代嗆立委  倘升格走著瞧

    國人普遍認為已經定局的縣市合併、單獨升格直轄市案，出現重大變數。因來自地方鄉鎮市民代表會的強烈反彈壓力，行政院相關修正案送進立法院，至今連程序委員會門檻都未踏進，明年6月直轄市長選舉公告之前，立法院未完成立法程序，一切將推倒重來，恢復原狀；縣市合併案的主戰場，已經移至立法院，地方政府無法掌控。內政部長江宜樺公開表明「縣市若放棄升格，中央會考慮撤案」，已經在為馬英九政府對於縣市合併案再度失控撇開責任而鋪路。
 

馬英九政策失控

   馬英九政府規劃3都15縣，98年先推動台中縣市合併升格為直轄市，因為對台北縣的失控，打亂陣腳，民進黨執政的高雄縣市、台南縣市相繼提出合併案；評估施政滿意度低落，台北縣選不贏，馬英九政府採取拖延戰術，對於高雄市議會反對99年縣市合併案，施以強大壓力，迫使通過。高雄地區痛罵馬英九「為了台北、放棄高雄」的重北輕南決策。
    高雄縣市合併案，是由已經滿兩任的高雄縣長楊秋興發動，以期延續政治之路；在高雄縣政府提出合併案並獲高雄縣議會通過之後，高雄市長陳菊被迫「應戰」，不得不提出縣市合併案提送高雄市議會。今年5月間，高雄市議會不分藍綠，打回市府所提縣市合併案，當時任國民黨秘書長的吳敦義銜命南下高雄協商，中央黨部祭出黨紀，無奈下，市議會同意縣市合併案。

藍菁英鬼見愁不敢選

   高雄縣市合併案相繼獲地方民意機關同意後，原本有意爭逐國民黨內提名參選明年底高雄市長選舉的菁英，紛紛退出，合併後的新高雄市長選舉，在國民黨內幾乎已經成了「鬼見愁」，避之不及。
   評估明年底北、北、中、南、高5都直轄市長選舉，國民黨可能奪台北市、台中市，台南市、高雄市半放棄，主戰場將會在台北縣升格後的新北市，國民黨所有資源將投入新北市戰場，在南、高，很難能找到理想中的「砲灰」。
   內政部長江宜樺12月15日與鄉鎮市民代表會聯合總會座談，面對鄉鎮市民代表強烈反對縣市合併後取消鄉鎮市民代表，江宜樺表示，縣市合併是地方自發，若縣市放棄升格，中央會考慮撤銷合併案。

高市府不放棄縣市合併案

   江宜樺的一句「中央可以考慮撤案」，掀起一片波瀾，高雄市議會不分藍綠議員提出「高雄縣市合併案有政治力介入的壓力，早已蒙上陰影，合併後對市縣民眾均非有利，呼籲高雄市、縣府會重新思考合併的必要性，不要勉強進行合併」。高雄市議長莊啟旺更向高雄縣市合併小組召集人高雄市副市長李永得表明希望市府考慮撤回縣市合併案。
   高雄縣市合併，高雄縣、市缺一不可，只要高雄市撤案，縣市合併案將如同無效；不過，頭已經剃下去了，沒有剃一半就停止的道理。李永得認為此時談不合併，實際作業「不太可能」。表明了市府不會放棄縣市合併案。

高縣議員非常後悔合併

   高雄縣方面，事關楊秋興的政治前途，雖然不少高雄縣議員非常後悔支持縣市合併案，但主動權在政府，縣府不提出，縣議會也沒輒。
   事實上，反對縣市合併的主力，已經從議員移轉到鄉鎮市長及鄉鎮市民代表。依據行政院地方制度法修正法案，縣市合併後，鄉鎮市長將改為官派區長，鄉鎮市民代表也將廢除。「飯碗」被奪，反抗之烈可知，鄉鎮市民代表聯合總會的串連，已經給立法院相當大的壓力。
    據了解，高雄縣至少有5位現任代表會主席早就佈局選鄉鎮長，縣市合併案打破他們的佈局，強烈反彈理所當然。據指出，不少鄉鎮長及鄉鎮代表會主席向選區立委「嗆聲」，如果立法院通過縣市合併案，以後立委選舉大家走著瞧。

江宜樺為馬擋子彈

   明年底5都直轄市長選舉明年6月必須完成公告，但是立法院對於行政院所提縣市合併相關修正法案，至今連程序委員會的門檻都還沒有踏進，一旦在明年6月之前未能完成修法程序，縣市合併案將因為失去法源而失效，一切推倒重來，恢復原狀。
    因為馬英九政府對於台北縣的失控，導致縣市合併案的骨牌效應，一旦立法院對於縣市合併相關修正案觸礁，導致縣市合併案成為一場鬧劇，已經威信低落的馬英九政府，將再受重創。
   政壇人事解讀，江宜樺有關縣市合併案的公開說法，透露出馬英九政府對於縣市合併案的最後結果已經無法掌控，江宜樺只是在為馬英九政府撇開責任鋪路。●府會特搜記者：程兩義

3版  多一隻金雞母 多一罐拖油瓶

       縣市合一切歸零

    高雄縣市合併案從民國80年提出計劃以來，在歷經近20年的時間，終於在今年9月1日內政部公告高雄縣市合併改制確認，但不到3個月的時間，內政部長江宜樺說「縣市若放棄合併，中央會考慮撤回合併案」的說法，引發高市反對合併的聲浪從各地排山倒海而來，合併案能不能通過，還要看立法院，此時更有高雄市議員蕭永達要求高雄市政府向中央提出縣市合併修正案，僅將鳳山、岡山區併入高雄都，旗山區則升格為旗山縣，並成立山地特區；市議員鄭光鋒也曾在媒體上說過，合併後高雄市整體的改變，包括警政、衛生、社福、觀光等變化，縣市合併後約增加113億元，增加的部份，是稀釋到高雄縣的建設呢？還是補貼高雄縣、市相關的社會福利或基礎建設，縣市合併之後，誰能保證到底是多一隻金雞母？還是多一罐拖油瓶？縣市合併的問題已浮出檯面，最直接最現實的問題就是鄉、鎮、市長、代表、議員面臨失業、資源瞬間蒸發，這些殘酷的事實在合併後一切歸零，反合併聲浪正在民間發酵中……！

財政來源將是最大問題

    此時「合併不是最好時機」的反彈聲音不斷出現，縣市合併之後，原有的政治生態及鄉鎮特色都會改變，是否如高雄縣長楊秋興所言，縣市合併能彌補高雄市腹地、產業、農業 、觀光、水資源的不足，絕對「利多於弊」？高雄縣市資源相差甚大，合併後是否能馬上縮短差距？這都有待評估。
   楊秋興再三保證縣市合併可以增加統籌分配稅款，但從資料顯示市民的平均負債不減反增，所提的計劃書也未見詳細評估社會福利及整體效益，縣市合併真的如此美好？還是充滿了政治人物的利益？又或者是另一種擴大政治版圖的工具？
    前高雄市議員林壽山在17日指出，合併後的新市長不論是高雄縣還是高雄市出身，皆會因不熟悉非出生地而影響其整體施政決策的妥適性。也就是說，只要是非市長出身地的市民，都有淪為次等市民的可能。試問，有誰願意成為被忽略的一群？

縣市整合勞民傷財
 
    此外，高雄縣市合併之後所帶來的整體社會福利、教育、警政、局處擴增等支出將不斷地增加，依賴舉債費用也會隨之增加。以前高雄縣民平均負債僅有1.7萬元，合併後平均負債為5.7萬元，過去高雄縣民未曾享受高雄市舉債建設的成果，現在卻需共同承擔高雄市已有的1千3百多億元高額債務。依法規定，改制後的高雄市必須概括承受原有的資產、負債、人員及其他權利義務，到時財政問題將會是未來大高雄地區所要面對的一大難題。
    縣市合併之後，大高雄地區將被劃分成38區，高縣27鄉鎮市各成一區，現今的鄉、鎮公所隨著合併而消失，區長的任派卻只能沿用官派常任文官。但這些官派或空降的區長怎麼比得上在地深耕的鄉、鎮長呢？不了解在地文化又怎能做出正確的決策？加上現在1個鄉鎮市民代表只需服務2000人，縣市合併之後，1個直轄市議員就得服務7萬人，服務人數大幅增加之後，公僕們又怎能做好完善的為民服務？高雄縣市議員席次要如何分配？合併之後要在那邊辦公？各界持不同意見，版本眾多，也不見詳細說明。

縣市老人福利大不同

    另外，高雄縣市道路名稱重疊性高，合併之後如何加以整合，也是一件大工程。依現行法令規定，道路名稱改變必須居民一半以上同意，實行難度高。若名稱順利變更，居民的身分證、戶口名簿、土地所有權狀、公司登記等也都要變更，到時需付出更多的社會成本；如此一來，縣市合併除了勞民傷財之外，看不出來那裡優於未合併之前的高雄縣市。
    縣市合併所蘊藏的問題，除了財務分配、議員及里長席次，未見詳細說明外，高雄縣、市對老人社會福利也有不同標準。在逐漸邁入高齡化社會中，高市有許多老人福利是高縣所沒有的，如65～69歲老人享有健保費的全額補助，合併之後影響最大的健保費補助將怎麼分配？錢又從那裡來？社會局估算明年高市健保費預算將高達8億1000多萬元，再將高縣老人納入，至少要多編列6、7億元預算，不但造成更多的財政負擔，市民的平均負債也就更多。

合併案應更慎重考量

    仔細一看，縣市合併存在太多擺不平的問題，高雄市小港國際機場營運量大幅縮減、高雄港口貨櫃吞吐量大不如前，再加上高雄捷運虧損連連，高雄縣市合併之後，真的能提高競爭力嗎？合併案攸關未來大高雄市民權益，合併之後，民眾的各項權益及社會福利比之前好嗎？中央在配套和制度面均未完善規畫的情況下貿然通過改制，如今卻徒增地方困擾 ，甚至引發一場縣、市大戰 ！●社會特搜記者：許伶曄

4版  藍綠立委樂見縣市合 

     縣市合併計劃在經過行政院及內政部改制確認後，最終還是得由立法院審議，在未立法之前，誰都不敢確定此案是否有變數。提出縣市合併最大的推手楊秋興曾明言，高雄縣市居民超過半數贊成合併升格，縣市合併具有相當程度的民意基礎。然而，現在反彈聲浪開始發酵，這些進行最後裁決的立法諸公又是如何看待此事？多數立委樂見其成，也有立委認為縣市合併已是「不得不」做的事！喊了20年的縣市合併，若在最後關頭決定不做，將會成為一則大笑話，也讓高雄縣、市丟臉丟到家！

高雄縣立委
陳啟昱：福利提升最實際

    當然支持縣市合併，縣市合併之後不但可增加未來大高雄市的財務分配，也可以提昇高雄縣整體環境。至於合併後高雄市民平均負債不減反增一事，他認為，為了縮小高縣市之間的城鄉差距，支出費用增加在所難免。實際上，民眾對於帳面數字不會有太大的感覺，反而是實質上得到的社會福利才是最明顯感受得到的，例如老人福利的提昇、縣市聯結道路的開拓等。
    高市道路景觀優美，未來縣市合併之後，高縣的道路也能開闢景觀；高市老人擁有的健保費補助，高縣老人以後也能擁有，這些都是縣市合併之後所帶來的正向效益，進而達到縣市平等的目的。未來中央將如何分配經費，目前還不知道，有待正式合併後，新任市長爭取更多的經費來建設大高雄地區。

高雄市立委
黃昭順：完全尊重民意

    對於合併一事我完全尊重民意，反彈的聲音我也有聽到，最後還是得看其他立委如何做判斷。
高雄市立委

邱毅：箭在弦上不得不發

    高雄縣市合併已是「箭在弦上、不得不發」的情形，如果明年高雄縣市不合併，將會變成一場笑話。縣市合併是需要經過各種考量，最早提出縣市合併的台中縣市，由於交通網絡聯結性良好，被認為是合併最成熟的縣市，台南則是尚未成熟縣市。高雄縣市起初並未獲得各界共識，不過現在縣市長選舉已經結束，未來高雄縣市合併已成為一個必然的過程。
    雖然民間反彈聲浪不斷，但這些聲音出現的太晚，不妨把縣市合併視為扭轉重北輕南的契機。中央希望高雄縣市合併，高雄縣、市首長現在就可以合併為條件，向中央爭取更多經費來建設未來大高雄地區，達到縮小城鄉差距、建立更完善的交通網絡。

高縣藍委看到高雄都優勢

    高雄縣立委江鈴君、鍾紹和、林益世之前在媒體發表看法時均認為縣市合併後不但可以提升高雄的國際競爭力，更可以創造縣市雙贏。高市所擁有的海空雙港、捷運、重要產業、交通便捷、氣候良好等優勢，卻因地形狹  長、腹地不夠、人口與自然觀光景點不足，構成無法進一步發展的局限。
    縣市合併之後，這些問題也將獲得改善。合併後，高雄捷運可擴大腹地逐步建構捷運網改善營運、高雄縣市的學院可進行人力及資源整合，建構更具世界競爭力的城市代表性大學。此外，合併之後的大高雄地位及影響力必大幅提高，更有助於力爭「市港合一」的實現。從全球競爭力的視野來看，高雄縣市合併是一條非走不可的道路。

具一加一大於二效果

    縣市合併是未來的潮流趨勢，不僅可讓南北發展平衡，也能提升整體競爭力。長期以來南北差異性大，未來高雄縣、市合併成為「高雄都」後，將可讓資源獲得整合，有利南北平衡發展，也大幅提升整體競爭力，發揮一加一大於二的效果，成為現代化的國際城市。
  縣市合併也可使高雄縣每年增加逾新台幣100億的建設經費，再加上高雄市的商業、地理優勢，可以彌補高縣的不足，而高雄縣廣大的腹地及工、農業條件，也可以提供高雄市成長的助力。●府會特搜記者：許伶曄

5版  政壇C咖怕失業   鄉鎮市醞釀翻盤

    高雄縣議會面積兩公頃多，有完善的研究和休閒空間，議事廳也能容納未來縣市合併增加議員席次的發言座位，至於直轄高市議會組織的辦公空間不足，議會總務單位已研擬擴建方案，不過依高市議會現有土地面積1萬2千748平方公尺，高縣議會面積和高市議會相比足足多了一倍以上，即使擴建也有限。高雄縣市合併問題已成為地方熱門話題，到處都有人在提合併衍生的問題，其中合併後政府單位的辦公處所、議會落腳何處都是焦點之一，根據合併改制作業小組規劃的期程，要等到明年三月中旬才能決定。
 

     高雄縣市合併在即，但鄉鎮市公所、代表會卻覺得合併案沒有事先計畫，決定的時間過於倉促，傳出高雄市議員醞釀提出復議案，鄉鎮市民代表會也決定串聯給縣議會壓力，要求暫緩進行縣市合併案。
    縣市合併案通過後，現任的市議員、縣議會才驚覺現有職位可能不保，再加上地方鄉市民代表會、郷公所人員不滿通過合併案，沒有徵詢地方意見，終結鄉公所、鄉鎮市民代表會 ，害得他們成為未代成員，而且未來沒有他們發展的空間，心中怨氣不吐不快，形成耳語擴散，也讓議員們感受到壓力 ，急忙向選民說清楚。
    首先公開開炮的是鳳山市民代表劉承祿，11月間，林園鄉民代表會辦高雄縣各鄉鎮市民代表會主席、副主席、秘書聯誼會時，劉城祿呼籲所有出席的鄉鎮市民代表們要廣為宣傳，是現任的議員們害他們沒有頭路的，一定要向選民廣為宣傳，不可再支持現任議員選民意代表，合併後，代表們和工作人員何去何從，還無法確定。
    高雄縣鄉鎮市民代表會也已串聯，將在明年一月底開會提出因應方案，也要給議會壓力 ，要求議會支持合併案翻盤，因為不只影響到他們的職位，高雄市政府有800多億元負債，高雄縣只有200多億元，合併後，大高雄市負債上千億元，對高雄縣民不公平，他們也會透過全國鄉鎮市民代表會聯合總會串聯反對聲音，向中央反應，也請立法委員們支持復議合併案。
    高雄縣議會總務組主任李石舜表示，高雄縣議會目前只有六個組室，未來合併成為直轄市有九個組室編制，現有六個審查會，改制後七個審查會。共辦公空間有不足的地方，已做好因應措施，可以讓改制後議會正常運作。
李石舜說，高雄縣議會的停車空間充足，還有游泳池、網球場、健身房等是提供議員們充電的好環境，雖然傳出高雄市議會對議會設在何處還有意見，不過高雄縣還是較新的建築，高雄市議會建築老舊，而且擴增建設限制也較多，合併後的議會選在高雄縣議會應該是最好的。●府會特搜記者：海風

許福森合併既 定不可兒戲

     高雄縣議會議長許福森說 ，縣市合併已是既定事實，不能當兒戲，合併後的發展對高雄縣市居民都有利，相信時間會證明一切，而未來大高雄市議會會址以高雄縣議會最適當。
     儘管有很多反對的聲音，尤其是高雄縣鎮市民代表會反應更激烈，但不管如何未來大高雄市的走向還是由中央決定，鄉鎮市民代表會的意見他都了解，不管有多大的聲浪，相信中央主管機關會作妥善的處理。
外傳高雄市議會要提復議案，否決合併案。許福森說，如何善後可能是最大的問題，因為縣市長、議員、村里長改選已經結束，翻盤叫縣市政府、議會何去何從。
    許福森表示，高雄縣議會是合併改制後大高雄市議會會址最適當的場所，相信大家都會認同，如果因人為因素堅持要在高雄市議會，可能影響未來大高雄市議事運作，因為高雄市議會目前的建築老舊，無法容納大高雄市的議員，要改建也來不及，高雄縣議會會址不只建築新、氣派，足以做為大高雄的議事殿堂，不用再花大錢。就議事運作、議員的交通都是較好的選擇，相信工作小組可協調出最好的會址。●府會特搜記者：海風

議會會址明年2月定案

    高雄縣市議會合併改制作業小組25日召開第二次會議，市議會秘書長徐隆盛、縣議會秘書長陳順利表示，因應兩會為辦理合併業務所需，編列追加減預算作業期限，會中敲定未來新高雄市議會之會址選定，提前在99年2月底前協商確認。
高雄縣市議會合併改制作業小組11月20日在高雄市議會召開第一次會議後，已建立縣市議會合併的良好溝通平台，並通過「高雄縣市議會合併改制作業小組設置要點」及「高雄縣市議會合併改制作業小組重要時程規劃表」。
   第二次會議，進一步通過確認「高雄縣市議會合併改制作業小組」7個分組，包括「組織暨人力分組」、「議事運作分組」、「議事法規分組」、「資訊圖書分組 」、「文書檔案分組」、「財產處理分組」、「預算分配分組」等。
會中審議「高雄縣市議會合併改制作業小組議事運作分組作業期程表」，未來新高雄市議會會址選定期程備受關注，兩會能夠及時辦理99年度之追加減預算編列作業期限，敲定在99年2月底前，由兩會協商選定、確認會址。
●府會特搜記者：海風

6版   把合併當併吞   高市盛氣壓高縣

     高雄縣市合併案通過後，出現高雄縣被高雄市併吞的說法，高雄市政府局、處、單位到高雄縣，相關人員都有被併吞的感覺，讓高雄縣政壇人士頗感不是滋味，臨時、約僱人員均人心惶惶，甚至在編制內的公務員也擔心工作不保，縣府民政處引用內政部的解釋，強調縣市是同時「消滅」，再合併為新直轄市，明年選市長和議員都是第一屆，高雄縣民政處長邱志偉11月6日主導成立合併工作小組，希望合併工作能夠順利進行。

縣議員感覺被賣掉

    多位高雄縣籍藍綠縣議員非常在意合併後的高雄市，應定位為原直轄市擴大或是新成立的直轄市，有議員認為，如果是原高雄市擴大，縣民成了次等市民，陳菊明年競選市長就是尋求連任，縣長楊秋興與她競爭民進黨提名，恐怕難以獲得綠營支持者認同，縣議員吳文耀認為高雄縣好像被賣掉感覺，他走到那裡都有聽到高雄市官員要接管高雄縣單位的聲音。
    高雄縣選舉委員會副總幹事廖財保私下談論到有關高雄縣市選委會合併案，原本中央選委會、高雄市選委會人員到高雄縣了解辦公環境時，就認為高雄縣選委會是適當的新高雄市選委會辦公地點，而且不用寄人籬下，可是合併腳步近了，卻傳出有人主導合併後要到高雄市選委會辦公，而且接洽的態度上讓人覺得高雄市要接下所有主管人事，到時候高雄縣不是屈就，就是資遣或退休的份了。

中央慢動作 地方亂一團 

    廖財保說，合併後，光是工作人員的停車空間就不足，所有人到高雄市辦公一開始就要擔心車子要停在那裡，更不要談選舉領表、登記時，相關人員接洽停車更是個大問題，現在傳出高雄縣選委會辦公廳可能不用了，海巡署單位已虎視耽耽想來要房子。
    高雄市選委會副總幹事陳寶德表示，到現在為止，中央選委會還未發布新高雄市組織、編制，兩個選委會辦公廳都有其優缺點，不過高雄縣選舉時利用玄關受理登記事宜，空間明顯不足，合併後是不是合署辦公還不能確定，新市政中心如何規劃選委會事宜，還有待中央決定。

高雄縣市須同時消滅

    高縣民政處邱志偉表示，高雄縣市合併後的定位問題，內政部召開縣市改制直轄市中央籌劃小組會議，已正式討論，認定合併案不是高雄市版圖擴大，而是高雄縣市同時消滅，合併改制後成立的新高雄市。改制後的新高雄市，不論人口數、人口結構、面積、自然資源等，都有大幅質變與量變，與原來高雄市明顯不同。
    他說，根據地方制度法規定，高雄縣市合併後，原有的資產、負債、人員及其他權利義務，皆由改制後的直轄市概括承受，目前的自治法規也將由新高雄市廢止，因此，高雄縣市合併改制，不應解讀為高雄市的版圖擴大，而是現今高雄縣市以「消滅合併」的方式，成立改制後的新高雄市。合併改制後的新高雄市，明年選舉市長和市議員，都是第一屆。
   邱志偉表示，高雄縣是最先成立合併工作小組，也明定工作目標、進度等，希望能夠妥善完成合併準備，因為坊間有不少相關合併不實傳聞，為了讓相關人員放心，選委會安排行程到各鄉鎮市說明，釐清合併是成立新高雄市，絕不是被併吞或接管。●府會特搜記者：海風

 

7版  縣市合併憑啥矮人一截

           高縣選委拒做妾

      明年高雄縣市第一個合併單位是選舉委員會，高雄縣選舉委員會是由中央選舉委員會出資興建，屬於中央選委會的財產，兩旁有高雄縣警局交通大隊、鳳山警分局忠孝派出所，後方是國軍通訊營，前面是大型停車場。位於鳳山市光復路二段，居大高雄地區較中心的位置，下高速公路三分鐘內可到達，是縣市合併後最適合辦理選務工作的地方。高雄市選舉委員會位於高雄市必忠街，是高雄市政府財產，接近高雄港區，選票運送還得封閉部份道路，嚴重擾民。縣市合併後選委會選擇在高雄市辦公無異是自找麻煩，也可能成為有心人士製造紛爭的機會，合併後的選委會將寄人籬下落腳在高雄市必忠街，主事者心態可議，箇中原因耐人尋味。
 

市選委會擺出老大心態

    高雄縣市預定99年底合併，為了辦理改制後第一屆直轄市議員、市長及里長，行政院核定改制計畫後，依規定成立直轄市選舉委員會，考量需在直轄市政府改制成立前，辦理選區劃分，並完成選舉投票等因素，直轄市選舉委員會定99年1月16日成立，合併後，將有超額職員7人、工員3人，因為有多出來的人，選委會曾作意見調查，以優惠退休、資遣方式處理多出來的人，高雄縣選委會人員議論紛紛，認為高雄市選委會老大心態，雖然開會時沒有提到「接管」二字，不過一切動作和行為就是表明接管 ，加上雙方人員的職等不一，高雄縣選委會人員都剉咧等。

辦公處所 高縣優於高市

   高雄市選委會辦公處所屋齡已40年，位於高雄市五福四路、建國四路口附近，步行約12分鐘可到捷運站，距市府4公里，停車空間只有10輛轎車、30輛機車，候選人領表、登記、計票中心、選票回收都有足夠空間，不過地處巷道內，每逢選舉候選人登記需作交通管制，造成附近居民交通不便 ，因為辦公廳舍不是選委會產權，寄人籬下可能會碰到搬遷問題。
    高雄縣選委會辦公處所69年到87年間共搬遷4次，直到87年中央選委會興建目前的辦公廳舍才穩定。位於鳳山市光復路與澄清路口，緊鄰高雄縣政府，距高雄市政府約4.5公里，距鳳山火車站車程5分鐘，距左營高鐵站車程約15分鐘，前有大停車場可停放600輛車，不管是選舉候選人領表、登記、計票都不會有任何困擾，加上軍警在四周，即使要全面封鎖，也不會影響民眾交通，運送選票車輛還可直達地下室存放，作業安全迅速安全。

捨縣就市 心態可議

    改制後大高雄市地理位置，東起桃源鄉雙頭山與花蓮縣、台東縣相鄰，西到台灣海峽，南為林園鄉汕尾南端，北為桃源鄉玉山山頂，和嘉義縣、台南縣毗鄰。高雄縣選委會鄰近國道中山高速公路中正、建國、九如交流道，從桃源、那瑪夏回收選票單程約3個小時，林園約40分鐘，高雄市選委會回收選票時間必須多出半個小時，增加選票運送過程中的不確定因素。
    高雄縣選委會右鄰高雄縣鳳山警分局忠孝派出所，左倚高雄縣警局交通隊，後靠國軍大高雄通訊營區可供合併後大高雄市選舉任何作業直接進場。高雄市選委會面臨8米街道，地處民宅、賓館、公園等，機關設施安全維護相當複雜，選舉時部份時段必須封鎖道路交通，兩個地點優劣可見，主事者要捨近求遠、寧可寄人籬下，選複雜、安全維護難度高的地方，心態可議。●府會特搜記者：海風
 

選務人員應立法規範

    24年前，高雄縣長選舉原本看好連任的蔡明耀，因為一張空白選票外流翻盤，蔡明耀的仕途也因此結束，選務單位沒有追查空白選票從那流出，也沒有追究選舉活動結果，另一候選人的競選團隊拿空白選票作文章，為了防範選票外流影響選舉的公平性，高雄縣選委會曾建議選罷法增訂「個人或候選人持有選舉票者，依持有贓物罪論，並撤銷其候選人資格」。但目前還沒有落實。
     高雄縣選委會曾搬遷四處 ，直到搬到現有辦公廳舍，工作環境穩定，任何選舉有關事務也減到最少，因為環境單純 ，也能夠管控選票，有心人士想要操弄也不容易。
    24年前，國民黨地方白派縣長蔡明耀尋求連任，選舉活動結束後，出現一張空白選票 ，當時另一候選人是地方黑派的余陳月瑛，其競選團隊在投票日還開出宣傳車，展示空白選票，指爭取連任的蔡明耀有作票、買票嫌疑已被逮到。選票為何會流出？投票日宣傳舉動已明顯違反選罷法，選務單位沒有追究，也讓蔡明耀飲恨。
   12月5日，三合一選舉投票，新竹縣選委會有媒體記者拿著一張疑似縣議員第八選區的選票，查證是否有選票外流狀況，檢察官漏夜會同選務人員召回第8選區64個投開票所的工作人員清點選票有無短少，以釐清疑似外流選票的真偽，事後證實是替代役不滿上級交付工作壓力，故意拿出空白選票，全案由地方法院審理中。
    選票外流是有心人為了意圖影響選舉結果，藉由竊取選票炒作，選務人員認為應該立法規範，約束不法之徒。基層選務人員表示，每逢選舉從印選票到投票結束，為了防範少數民主敗類動手腳，動員許多人力、物力，嚴重浪費成本，選務人員為維護選票安全，除了體力上的負荷之外還承受相當大的精神壓力。如能立法約束想要偷取選票炒作的人，就可減少一些困擾。。●府會特搜記者：海風
 

8.9版  環署修法換湯不換藥

        業者轟越補越大洞  公聽會令民眾失望

    自今年11月11日高雄縣戴奧辛毒鴨事件爆發後，高雄縣、市環保局受到外界廣大聲浪的批評，質疑環保局沒有做到政府為民把關的責任，高雄縣環保局副局長蔡孟裕曾經提出聲明，會形成環境稽查的死角，原因在於廢棄物清理法（簡稱廢清法）和資源回收再利用法（簡稱資再法）標準不一，造成業者有法律漏洞可鑽。面對外界社會輿論的抨擊，環保署在短短3個禮拜內，整合廢清法與資再法之原有規定，擬定出「廢棄資源循環促進法」草案，全文共計10章120條，期盼經過這次的修法，可以改善過去兩法對於處理廢棄物有互相抵觸的情形。但是草案一祭出後，馬上引來另一波質疑的聲音，外界痛批環保署對於草案內容根本就是換湯不換藥，完全沒有拿出誠意來解決問題，先前廢清法與資再法的漏洞不但沒有補起來，反而愈破愈大洞，讓許多人對環保署的作法再度失去信心。

修法後漏洞依然存在

    其中，最具爭議的是「廢棄資源循環促進法」第49條，它是由原本「廢棄物清理法」第28條規定所修正，廢棄物清理法第28條中提到，「事業廢棄物之清理，除再利用方式外，有自行、共同、委託以及其他經中央主管機關許可之方式來清除、處理」，而這條法，為人所詬病的地方在於「除再利用方式外」這句話，等於業者只要以再利用方式，就可以逃避廢清法的管理。但是修法後的廢棄資源循環促進法第49條，同樣排除可再生物的管理，代表原本漏洞的地方依然沒有補起來，高雄市廢棄物清除處理商業同業公會總幹事郭金松表示，只要第49條沒有修改，後面再多的法條都不必再討論。

公聽會令民眾大失所望

    環保署這次提出廢棄資源循環促進法草案，在於先前廢清法與資再法兩個管理標準不一，讓國內只有三成業者採用較為嚴格的廢清法，另外七成業者都依管理較寬鬆的資再法申請執照。換句話說，許多業者躲避廢清法，使得一般廢棄物與事業廢棄物皆不必透過申請許可，只要以再利用的名義，就不會受罰。
    之前戴奧辛毒鴨事件，就是業者將廢鐵重新煉製後所產生的有毒爐渣，再次利用並非法傾倒所致。而環保署為了趕緊對外界滅火，從12月4日開始，分別於台北、台中及高雄舉辦三場廢棄資源循環促進法（二法合一）草案公聽會，同時，也邀請許多相關單位、公會與專家學者共同出席，並由環保署廢棄物管理處副處長陳長裕親自主持，但是整場公聽會下來，草案內容不僅被批不夠縝密，連環保署回答方式也趨於保守，許多問題環保署表示需要帶回中央再討論，讓在場人員皆感到失望。

廢棄資源循環法 有得等

   此外，副處長陳長裕說明，最後草案還要經過立法院的送審後，才有進一步修法的空間。也就是說，「廢棄資源循環促進法」立法之日依然遙遙無期，但是在修法前這段空窗期間，環保署應該提出配套措施，而不是閉門造車，否則廢棄物污染的問題，未來還是可能不斷上演。●社會特搜記者：吳庭旭

滅合法經營業者

高雄市廢棄物清除處理商業
同業公會 總幹事  郭金松

    環保署所擬定的草案內容，許多問題根本就是過去10幾年來的陳年舊帳，到現在修法後還是存在，顯然環保署依然沒有徹底地去了解真正的癥結點在哪。郭金松更直接指出內容盲點，其中，根據草案第49條敘述，「事業應負自行產出之事業廢棄資源物清理責任，其清理方式除第59條特別管理廢棄資源物或第66條可再生物另有規定外，應以『自行清理』或『委託清理』為之。」
    郭金松表示，這條規範在於約束業者要將事業廢棄物自行清理或是委託「經主管機關許可」的清理機構來處理，但是法條裡又排除第66條的可再生物，代表業者如果將廢棄物定義為可再利用物品時，就可以不必委託清理機構，等同業者將不必接受管制。

間接鼓勵不法行為

   再者，根據高雄市政府統計報告指出，目前高雄市廢棄物再利用佔95%，再加上清潔隊自行清理的部份，也就是說，真正有許可證的清運業者佔不到3%，而這3%的業者卻要接受往後嚴格的廢棄資源循環促進法約束，但絕大部份95%的業者是被排除在外，這樣對合法經營業者難有活路可言，主管機關對守法者與不法者無差別待遇，等於間接鼓勵不法的行為繼續發生。

廢棄物流向仍未控管

   此外，草案法條中的第69條   ，「從事廢棄資源物清理業務者，應向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核發廢棄資源物清理機構許可文件後，使得受託執行清理廢棄資源物。」但是這條規範依然把再生物利用排除在外，表示業者再利用情形仍然不必申請許可證，不必許可證代表也不需要網路及時申報，更不用談攜帶隨車證明文件。這樣一來，廢棄物的運送過程及最終流向，根本就無從得知，這和目前的狀況完全相同，後果只會跟這次戴奧辛毒鴨事件一樣，直到出事才會知道，而且也無從查緝污染來源在哪裡。郭金松聲明，草案內的法條內容，依舊有多頭馬車的情形，將來還是一推三不管，誰都沒有責任。。●社會特搜記者：吳庭旭

對症下藥 全面管理

台南市社區大學自然與環境學程經理晁瑞光

    晁瑞光同樣也對於草案第49條與66條有所疑慮，就再利用方面有非常大的管理問題，例如爐渣分成很多種類，依照來源工廠之製造程序就有不同污染物，而法條沒有規定清楚，將會造成往後沒有追蹤紀錄可以調查，加上許多消費者認為有政府的許可再利用，就沒有問題。因此，環保署要確實管理相關回收處理不得用在農漁業及敏感地區，有環境污染之虞就必須考慮台灣的民情及實際使用行為，尤其是土壤與地下水的部份，一切都要符合人體健康基準為主，否則環境污染事件依然會一再發生。
    晁瑞光建議，環保署要有預防重於整治的觀念，一切都要從源頭開始管理。尤其是公告再利用方面，條件、原則及方法都要明確，特別是對安全的定義更要嚴謹，最好從產品之流程及限制使用都要有明確的規範。
    投入河川巡守等環保工作多年的晁瑞光分析，過去蚵農採用浮筏式的蚵棚居多，這種養殖法需要保麗龍塊支撐，所以漁業用保麗龍廢棄物99％來自蚵架。保麗龍不能分解，而且極容易破碎，破碎後又難以清理，造成很大的污染。他說，毒害，包括了如酚甲烷之類的「環境荷爾蒙」，「環境荷爾蒙」對於動物的傷害最大，例如人類的不孕症，將造成絕子絕孫的現象，或者全部生公的、母的異常繁殖，而這些大部分是塑膠的成份，不會自然分解掉，全球每年用掉5000億到1兆的塑膠袋，全是人類自己的禍害。
    此外，畜牧業使用的藥罐與藥袋，在管制上同樣也有漏洞，這些都是環保署需要重新檢視再修法的地方，唯有準確地對症下藥，這樣才能達到全面性的管理。
    晁瑞光呼籲，環保署應該站在中央主管機關的立場為全國環境嚴格把關，而台南社區大學仍然會不斷地追蹤台灣環境的現況，來凸顯其中具有矛盾點的環保問題。。●社會特搜記者：吳庭旭

政府認錯才有救

    在網路有一群藍鳥部落客為「毒鴨」污染事件下一個註解，他們一致認為這不是單一個案，因為爐渣亂倒、亂埋，全國各地越來越多，慢慢的，事件會一件件的爆發！污染是爐渣，而非鴨子。錯在政府錯誤的政策，而非農民。
   探討「毒鴨」事件源頭，是政府創了一個漠視環境安全的「資源再利用法」，美其名是零廢棄，但卻將很多的有毒廢棄物，有害的製程廢棄物，包裝成資源物再利用，但卻沒有好的配套、管理、防護機制，導致有害物質慢慢都跑進環境中。
    業者有法可避，以前必須花很多錢去處理這些廢棄物，現在卻都不用了，甚至可以賣錢，完全沒有任何的安全處置。他們懷疑政府根本就是為業者銷贓，幫他們的不法合理化，卻毒害全國百姓。
   這次環保署提出修法，他們樂見其成，也提出四點建議：一、放在土地上，要符合土壤管制標準。二、必須修正我們的資源再利用法。三、資源再利用法與廢清法要兩法合一。四、必須要有完善的規範及管理措施。
。●社會特搜記者：吳庭旭

10版   萬事通專線太好用

         1999操垮公僕

    你打過高雄市政府設置的「1999高雄萬事通」嗎？原本為求提升整體施政品質設置的市民服務專線，現在卻傳出因提供24小時全天候服務，讓市府各局處科室主管和基層公務員除了負責自己承辦的業務之外，每個月還得分心幫忙民眾解決上萬件大小事，可以說是疲於奔命，有苦難言，加上今年10月1日開始，除了使用預付卡的手機需負擔通話費用之外，市內電話或者手機撥打1999完全免費，由於沒有通話限制，很容易成為有心人士刻意拿來抹黑或挾怨報復的鬥爭工具，身為主管機關的市府研究發展考核委員會和聯合服務中心，實在應該好好重新檢討「 1999」。

取締飆車 打110無效

   「1999高雄萬事通」市民服務專線究竟有多好用？！有民眾指出，前鎮區崗山仔每到夜半時分，經常可見飆車族呼嘯而過，完全無視自己和他人的生命安危，附近住戶看不過去，多次打110反應完全無效，住戶一氣之下，索性撥 打1999向市府聯合服務中心舉報，才過10分鐘，就有警網立刻趕赴現場處理。
    到過自助餐店用餐或包便當的民眾，相信會對每家店門口停放大小車輛的混亂景象感到不便，如果道路寬度夠大，汽機車駕駛人只要放慢車速小心通過，大概都可以平安無事，但如果車道狹窄，又有打飯車隊爭相卡位，連路過民眾都會走得膽戰心驚，深怕一個不留神就可能和車輛發生擦撞。有民眾撥打1999申訴，請警方協助疏導交通，每當接近中午用餐時刻，只要是輪到站值班台的派出所員警，心情只能用一個頭兩個大來形容，顯現額外增加的勤務量已讓基層不堪負荷。

市長交辦 滿腹無奈

   以往清理家中大型家具，民眾都會連絡當地清潔隊預約清運時間，但現在多了一條服務專線，嫌麻煩的市民就會撥打1999請求協助，環保局為了一句「市長交辦」，雖有滿腹無奈，也只能立刻派清潔隊員前往民眾家中收運家具，讓公眾資源成了滿足個人貪圖方便的工具。
   此外，「明槍易躲、暗箭難防」，除了一般民眾會撥打1999 ，如果市府內部員工互看彼此不順眼，或者想幫同事朋友出口氣時，1999很可能遭人利用，成為惡意抹黑及批判鬥爭的工具。

接線人員有職前訓練

    高雄市政府聯合服務中心主任王嘉東表示，110或119屬於緊急服務專線，性質和1999市民服務專線不同，如果利用1999反應緊急事件，處理過程可能會出現時間差，提醒民眾應謹慎判讀。
    王嘉東表示，1999接線人員正式上工前，都有接受市府各主管機關辦理為期113小時的職前訓練，課程內容以受理陳情案件為主軸，其他還包括情緒管理和話術應對等，正式上線後也會安排在職教育。
   接線人員專業度不足，容易徒增困擾？王嘉東表示，1999有建置知識庫且隨時更新，雖然不能保證任何一通都能精確回覆，但要求接線人員必須記錄民眾的姓名及連絡方式，並要求在10分鐘之內找出答案，主動回覆結果。

市府各局處科室皮繃很緊

   王嘉東表示，隨著話務量增加，市府各局處科室公務員確實承受不小壓力，但如果能有助於提升市政滿意度，辛苦總有代價。
    另外，針對匿名檢舉或挾怨報復等情況，1999有一套防堵機制，如果民眾檢舉事項具體明確，接線人員通常都會受理，事後會請主管機關審慎查證，如情況屬實，將依法處理，如非事實者，未來若再接獲同類型案件，將不予處理。
   王嘉東也坦言，經過不斷檢討改進，1999專線的管控問題雖有獲得改善，不過改善程度仍然有限，期盼市民朋友能多給時間。●圖/文 社會特搜記者：高培德
 

11版  陳情申訴檢舉照單全收

        一年成長6倍  話務量破5萬通

    民國97年4月1日正式開通的「1999高雄萬事通」市民服務專線，主要是高雄市政府為提升為民服務品質，引進民間專業客服人員，同時增加弱勢族群就業機會所設置，採全天候24小時服務，共進用37名工作人員，其中15名話務員採日班、小夜班及大夜班三班制，日班時間為上午8時至下午6時，大多由身心障礙人士輪值，夜間時段則由一般人士負責接線。
 

    1999主要提供一般服務和立即服務兩類，一般服務項目包括市政諮詢、活動訊息、關懷服務和受里民眾陳情、申訴、檢舉、反映與建議事項；立即服務項目包括路燈故障維修、路樹傾倒、地下道積水、地下道照明設備維修、路面凹陷破洞、路段號誌故障檢修、重大交通事故處理、公害事件處理及其他因公共設施不當，對市民生命財產有立即危害者。

對外招標 中華電信承攬

    自1999開通以來，話務量由原本的8000通逐月成長，一直維持在2萬4千通上下穩定發展，一直到今年7月因為舉辦世界運動會，話務量一下暴增至3萬通，今年8月，遭逢88水災緣故，話務量又達到4萬3千通，9月恢復正常，10月1日起因採免付費方式，話務量再度突破3萬9千通，根據11月最新統計數字，話務量逼近5萬通大關，顯示一年多來，話務量呈現6倍成長。
    1999專線採每年公開對外招標方式營運，今年首度中華電信承攬，進用的主管級由人員需符合大專以上學歷條件，話務員也要求必須是高中畢業。

為民服務每年花1000萬元

   高雄市政府聯合服務中心主任王嘉東表示，台北市政府1999服務是採向電信業者買斷方式，而高市府則是透過租賃方式，每年編列約1000萬元預算，按月支付業者月租費及勞務委外費用。
    王嘉東表示，1999具有五大特色，一、簡碼，單一服務窗口，方便民眾記憶。二、24小時全天候服務。三、照顧弱勢族群。四、派工通報系統，立即反映，立即處理。五、化被動為主動，時時關懷新生兒家庭。
 

                                                                                                                 ●圖/文 社會特搜記者：高培德