13版  人謀不臧制度何用

       農產交易  蟑螂橫行

  針對「果蟲」、「菜蟲」人為炒作因素，應該歸因於台灣長久以來的農產交易制度出現人謀不臧，農產品價格失衡或資訊不對稱。

   制度一，是果菜在產地常有的「賣青」行為，即產地販運商依據季節行情來做預判。每當水果在開花期，或蔬菜在可採收前一個月，就到產地向果菜農民來收購尚未成熟的農產品，農民即可獲現金收入，販運商則須承擔未來菜價下跌或氣候因素之風險。若市場預判正確可大賺一筆；反之，就虧大了。

   制度二，果菜批發拍賣市場內，承銷人掌握此等產品的拍賣價格，承銷人俗稱「蟑螂」，每天凌晨每當供應人（農民、產銷班）將上述產品送到批發市場時，承銷人（通常是拍賣市場既定利益者）四處檢視品質好的產品，以其密語或標識告知其他承銷人，不得對其心中已定的好產品「出價」，在無人出價的情況下對供應人進行價格剝削，目前的批發拍賣市場仍然充斥「蟑螂」生存。

盤商削農民啃消費者

    制度三，是果菜收購價格形成機制。採固定運銷差價，即由產地農民、產地販運商、消費地販運商至零售商皆有保證獲取之價差（利潤）。大盤、中盤、小盤及零售明訂出各層級利潤空間，換言之，以大寮鄉香蕉產地收購價格每公斤5元（即每台斤3元），在台北市傳統市場的市場價格卻是每台斤19元（即是消費者end-user價），其中600%以上的利潤空間就是由此層層分配，而這些果菜價格常常不反映市場變化。

   制度四，只問到貨量，不問產地量。尤其遇到颱風、豪雨、寒流等天候因素，由特定人士（如黑道、民意代表）掌控運輸環節與倉儲，進行人為囤積炒作，趁機哄抬市場價格，衍生預期心理市場因素，明明產地不受天候影響或是產地產量爆量，透過媒體傳遞假消息，拍賣市場到貨量出現銳減問題，大撈一筆「國難財」。

產銷班未法制化難控私售

   從上述制度不難發現藉由人為因素干預市場的價格形成，中間商充分發揮「低價買進、高價賣出」的效果，結果受害的總是農民與消費者。農政單位曾訂定如農產品市場交易法、推動直銷或產銷班等，試圖改善目前交易制度，但是成效有限。其原因不外是長期積累的中間商既得利益不易打破；農產品之生產是分散且小規模，農民無力自行銷售，非得依賴產地販運商不可；雖有各類合作社（場）與農會來協助農民成立產銷班，因產銷班未法制化，且班員常因市價好時就賣給販運商，而不參加共同運銷。
因此政府農政單位若不想讓農民與消費者長年成為市場機制的輸家，應該考慮以下幾個政策層面去思考，一是推動農民採契約生產制：如台糖與蔗農的契作、菸酒公賣局與菸農的契作及菇農與外銷商的契作、現在的米農與碾米商的契作及卜蜂集團與肉雞農的契養。

   二是重振合作社或農會在產銷功能或機制：如農會毛豬運銷、台灣青果運銷合作社的香蕉外銷，目前已有良好產銷班基礎，引用與修正美國運銷訓令、加拿大運銷協議會及紐西蘭奇異果運銷局等的制度，蓋其背後均有良好的合作社組織。

重建制度杜絕人為炒作

  三是依農產品類別，例如香蕉、芒果、荔枝等有較多的小規模生產者，且易受氣候影響的，重新規畫其產銷制度：委由經營良好的果菜合作社來統籌，以達成有規模經濟之產製儲銷一貫化。

  四是時常受人為操控的農產品，建立資訊公開的拍賣機制：如引用與修正德國農產品產地拍賣制度、日本農產品市場批發制度及荷蘭花卉拍賣制度，以早日杜絕人為干預市場價格的劣習。

  五是如何讓台灣消費者在產期未到前有購買衝動力，除了要洞悉消費者心理因素之外，建立品牌形象、整合視覺、統一包裝，讓消費者第一時間對其產品產生好感。

建立品牌加強外銷

   建立品牌是一直是創造銷售的重要方法，國外水果如加州水蜜桃、櫻桃、日本富士蘋果、紐西蘭奇異果、韓國水梨、泰國榴槤等等，這些外國水果有其非常高的辨識度和知名度，反觀台灣，缺乏強制性的產地認證制度，往往造成果農自相殘殺，台灣人一年可以吃掉2億多元加州櫻桃，每人4-5顆紐西蘭奇異果，顯見，台灣的水果外銷市場仍缺乏政府有力推廣，高雄縣大樹鄉的「玉荷包」名氣雖大，卻被大陸的「妃子笑」搶走外銷訂單，在國內還要受「果蟲」砍價剝削，類似情況幾乎年年上演，市場產銷亂象未見改善，僅有少數果農在第二代推波助瀾下，利用網路行銷打出一片天，可是多數果農就沒有這麼好的境遇，坐在冷氣間的官老爺們到果菜批發市場或下鄉看看果農、菜農的慘境吧！

府會特搜記者：易晟