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tough-guy - 很角色週報61期 | 2013-01-06 08:45:30|

14版  它是漁民眼中的地雷  是破壞珊瑚礁的討厭鬼

           人工漁礁 海洋殺手

 

 

  台灣屬於海島型國家,漁業是台灣重要經濟命脈,近海漁場因長期過度開發利用,使得傳統漁場普遍呈現老化現象,導致近海漁業資源枯竭,無法滿足逐漸增加的漁業活動需求。為改善此一現象,並提升沿岸生態系生產力,中央漁業署主導設置人工魚礁,積極改善漁場環境之有效手段,然而這種集權中央的振興近海漁業資源政策,似乎有失偏頗,在礙於經費與人力有限條件下,令地方政府無權置喙,導致地方鄉鎮漁民面臨出海漁網遭人工魚礁破壞、出海補不到魚等困境,該如何發展出各地屬性的近海漁業特色是值得中央全面檢討!然而「水能載舟,亦能覆舟」,人工漁礁的確為近海漁業帶來一線生機,但也可能產生反效果,在投置人工漁礁之前應經過嚴謹調查,否則一旦破壞台灣海底生態,形成漁民補不到魚、珊瑚礁生態改變等無法挽回的局面。人工魚礁,就像人類在殘害自然後的告解,在看似平靜的海面遮掩下,它吞噬了多少新的生命與希望?

電線桿、軍艦都成人工漁礁

  近海漁業資源振興是國際間各國競賽的重點項目,透過人工漁礁的興建,重新建構新的漁場活絡漁業資源成為新的漁業觀念,各國無不投注龐大人力及經費大力推展。目前日本、美國、澳洲、韓國、以色列、大陸、歐洲地區等40餘國推行設置人工漁礁措施,顯見設置人工漁礁工作已深受國際上之重視,其功能亦從單純培育漁業資源、建構生態環境,逐漸朝兼具海釣、海洋觀光遊憩及削減二氧化碳等多元功能方向發展。

  漁業署漁政組指出,過去人工漁礁設置,主要以水泥礁為主,最近10年,漁業署配合資源回收再利用及減船政策之推動,又適逢海軍二代艦兵力整建,於是參考國外經驗,採用水泥電桿、漁船、除役軍艦等廢棄資材設計加工製成電桿礁、船礁、軍艦礁;92年間,又擷取了大型船礁抗沉陷、立體空間大之優點,設計了二型大型鋼鐵礁。A型鋼鐵礁長寬高各為10公尺,重量約50公噸,投置時必須平版船舶拖運垂吊至定點海域,B型鋼鐵礁體積與重量則較小。

漁具破損失 漁民很火

  漁業署設置人工漁礁工作從民國6270年間萌芽發展,70年後大量推廣投設。迄目前為止已公告設置88處人工魚礁區,分佈在全省18個鄉鎮區域,共計投設各型人工魚礁約22萬座,其中高雄縣就有興達、永安、彌陀、梓官、林園五個鄉鎮海域設置人工漁礁,佔全國鄉鎮區域海域3.5成。但是由於高雄縣海域海水污染較為嚴重,成效較不顯著,而且人工漁礁漁場都以經緯度標示,往往近海漁民作業時會誤入人工漁礁區,造成漁民漁網漁具嚴重損失,漁民紛紛抱怨,近年來補不到魚,有時不小心刺網還被人工魚礁弄破,花了不少冤枉錢,再這樣下去,要怎麼過生活?

   人工漁礁投置執行過程中,曾經發生部分魚礁區規劃選址不佳、投設定位不當,以及部分礁體破損引起漁民漁網重大損失等技術面及執行面之問題。導致外界質疑投礁執行不當,及人工魚礁政策的成效,讓漁業界感覺政府不重視沿近海漁業資源保育工作。漁業署曾在綠島投礁復育綠島天然礁體時,發生電桿礁破壞天然礁體現象,造成綠島外海珊瑚生態的反效果,民眾揚言海上抗爭,漁業署緊急停止投礁行動才得已平息。

  投置人工漁礁作業時,也曾發生軍艦礁、電桿礁及鋼鐵礁礁體設計未審慎考慮結構問題,投設後不堪風浪侵襲,颱風來襲或惡劣海象時,這些廢鐵會隨著大浪移動,來回撞擊礁石,嚴重破壞海底生態致發現有斷裂破損或變形狀況。

漁網遍佈海底形同蜘蛛網

   基於上述缺失,漁業署對於人工漁礁設置政策也提出相關修正方案,包括改進礁型結構,以大型礁為主、電桿礁為輔的投設策略,目前礁體設計已克服結構強度缺失,並設計具有基樁腳及底板之大型鋼鐵礁,以及大型船礁,經實際驗證確有立體空間大及抗沉陷、壽命長等優點。就設置成本而言,電桿礁最具優勢;就礁體所形成的棲蔽空間、魚類群聚、生態相及抗沉陷等成效上,則以大型船礁及鋼鐵礁成效最佳、電桿礁及水泥礁次之。縝密定位,提昇投放技術;慎選投設地點,落實投設後驗證追蹤及效益評估工作;調整軟硬體經費比例,擴大推動維護管理及宣導工作;善用天然資材,加速礁體貼近自然;加強國際交流,提昇執行技術。

  漁業署強調,近海海域是海洋生物的重要棲地,台灣沿岸3浬內雖已劃設為拖網禁漁區,但是因為巡護能量不足,仍有拖網漁船違規進入3浬內作業,造成漁礁上、防波堤旁、岬角邊、到處可見廢棄漁網,甚至海底下形成大型廢棄蜘蛛,嚴重破壞沿岸棲地。

專家促改漁委會提升地位


 學術單位認為,人工漁礁多少會產生魚類衍生成效,但是在近海漁業資源枯竭的現實面下,一旦魚群產生群聚效應,就會吸引漁民前往特定的人工漁礁區進行濫捕,對於日益枯竭的魚類資源將是雪上加霜。因此建議中央對於近海漁業資源振興方面,政策面應該從上到下,提升漁業署地位為漁委會,同等於農委會的位階,同時借重地方政府漁政單位瞭解當地海域屬性,發展高經濟性價值的優勢魚種,全面改造魚類棲息地優質環境,而非單點式的人工漁礁漁場經營。另外,將全省近海海域劃分為若干區域,透過專業學術單位進行長期性資源評估,全面性且具深度地調查當地海域物種、水質、水文等資料,才能達到點、線、面兼具的近海漁業資源振興方案。

府會特搜記者:易晟

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