14版  它是漁民眼中的地雷  是破壞珊瑚礁的討厭鬼

           人工漁礁 海洋殺手

  台灣屬於海島型國家，漁業是台灣重要經濟命脈，近海漁場因長期過度開發利用，使得傳統漁場普遍呈現老化現象，導致近海漁業資源枯竭，無法滿足逐漸增加的漁業活動需求。為改善此一現象，並提升沿岸生態系生產力，中央漁業署主導設置人工魚礁，積極改善漁場環境之有效手段，然而這種集權中央的振興近海漁業資源政策，似乎有失偏頗，在礙於經費與人力有限條件下，令地方政府無權置喙，導致地方鄉鎮漁民面臨出海漁網遭人工魚礁破壞、出海補不到魚等困境，該如何發展出各地屬性的近海漁業特色是值得中央全面檢討！然而「水能載舟，亦能覆舟」，人工漁礁的確為近海漁業帶來一線生機，但也可能產生反效果，在投置人工漁礁之前應經過嚴謹調查，否則一旦破壞台灣海底生態，形成漁民補不到魚、珊瑚礁生態改變等無法挽回的局面。人工魚礁，就像人類在殘害自然後的告解，在看似平靜的海面遮掩下，它吞噬了多少新的生命與希望？

電線桿、軍艦都成人工漁礁

  近海漁業資源振興是國際間各國競賽的重點項目，透過人工漁礁的興建，重新建構新的漁場活絡漁業資源成為新的漁業觀念，各國無不投注龐大人力及經費大力推展。目前日本、美國、澳洲、韓國、以色列、大陸、歐洲地區等40餘國推行設置人工漁礁措施，顯見設置人工漁礁工作已深受國際上之重視，其功能亦從單純培育漁業資源、建構生態環境，逐漸朝兼具海釣、海洋觀光遊憩及削減二氧化碳等多元功能方向發展。

  漁業署漁政組指出，過去人工漁礁設置，主要以水泥礁為主，最近10年，漁業署配合資源回收再利用及減船政策之推動，又適逢海軍二代艦兵力整建，於是參考國外經驗，採用水泥電桿、漁船、除役軍艦等廢棄資材設計加工製成電桿礁、船礁、軍艦礁；92年間，又擷取了大型船礁抗沉陷、立體空間大之優點，設計了二型大型鋼鐵礁。A型鋼鐵礁長寬高各為10公尺，重量約50公噸，投置時必須平版船舶拖運垂吊至定點海域，B型鋼鐵礁體積與重量則較小。

漁具破損失 漁民很火

  漁業署設置人工漁礁工作從民國62至70年間萌芽發展，70年後大量推廣投設。迄目前為止已公告設置88處人工魚礁區，分佈在全省18個鄉鎮區域，共計投設各型人工魚礁約22萬座，其中高雄縣就有興達、永安、彌陀、梓官、林園五個鄉鎮海域設置人工漁礁，佔全國鄉鎮區域海域3.5成。但是由於高雄縣海域海水污染較為嚴重，成效較不顯著，而且人工漁礁漁場都以經緯度標示，往往近海漁民作業時會誤入人工漁礁區，造成漁民漁網漁具嚴重損失，漁民紛紛抱怨，近年來補不到魚，有時不小心刺網還被人工魚礁弄破，花了不少冤枉錢，再這樣下去，要怎麼過生活？

   人工漁礁投置執行過程中，曾經發生部分魚礁區規劃選址不佳、投設定位不當，以及部分礁體破損引起漁民漁網重大損失等技術面及執行面之問題。導致外界質疑投礁執行不當，及人工魚礁政策的成效，讓漁業界感覺政府不重視沿近海漁業資源保育工作。漁業署曾在綠島投礁復育綠島天然礁體時，發生電桿礁破壞天然礁體現象，造成綠島外海珊瑚生態的反效果，民眾揚言海上抗爭，漁業署緊急停止投礁行動才得已平息。

  投置人工漁礁作業時，也曾發生軍艦礁、電桿礁及鋼鐵礁礁體設計未審慎考慮結構問題，投設後不堪風浪侵襲，颱風來襲或惡劣海象時，這些廢鐵會隨著大浪移動，來回撞擊礁石，嚴重破壞海底生態致發現有斷裂破損或變形狀況。

漁網遍佈海底形同蜘蛛網

   基於上述缺失，漁業署對於人工漁礁設置政策也提出相關修正方案，包括改進礁型結構，以大型礁為主、電桿礁為輔的投設策略，目前礁體設計已克服結構強度缺失，並設計具有基樁腳及底板之大型鋼鐵礁，以及大型船礁，經實際驗證確有立體空間大及抗沉陷、壽命長等優點。就設置成本而言，電桿礁最具優勢；就礁體所形成的棲蔽空間、魚類群聚、生態相及抗沉陷等成效上，則以大型船礁及鋼鐵礁成效最佳、電桿礁及水泥礁次之。縝密定位，提昇投放技術；慎選投設地點，落實投設後驗證追蹤及效益評估工作；調整軟硬體經費比例，擴大推動維護管理及宣導工作；善用天然資材，加速礁體貼近自然；加強國際交流，提昇執行技術。

  漁業署強調，近海海域是海洋生物的重要棲地，台灣沿岸3浬內雖已劃設為拖網禁漁區，但是因為巡護能量不足，仍有拖網漁船違規進入3浬內作業，造成漁礁上、防波堤旁、岬角邊、到處可見廢棄漁網，甚至海底下形成大型廢棄蜘蛛，嚴重破壞沿岸棲地。

專家促改漁委會提升地位

 學術單位認為，人工漁礁多少會產生魚類衍生成效，但是在近海漁業資源枯竭的現實面下，一旦魚群產生群聚效應，就會吸引漁民前往特定的人工漁礁區進行濫捕，對於日益枯竭的魚類資源將是雪上加霜。因此建議中央對於近海漁業資源振興方面，政策面應該從上到下，提升漁業署地位為漁委會，同等於農委會的位階，同時借重地方政府漁政單位瞭解當地海域屬性，發展高經濟性價值的優勢魚種，全面改造魚類棲息地優質環境，而非單點式的人工漁礁漁場經營。另外，將全省近海海域劃分為若干區域，透過專業學術單位進行長期性資源評估，全面性且具深度地調查當地海域物種、水質、水文等資料，才能達到點、線、面兼具的近海漁業資源振興方案。

府會特搜記者：易晟