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tough-guy - 很角色週報67期 | 2012-12-31 05:02:05|

9版  市府外包案寧找外來的和尚

           菁英出走耗損高雄

 

       人事調動,讓史博館人心浮動,少了展覽活動之後,從展覽裝置到輸出、木工,連帶影響上下游一系列原本靠這裡吃飯的廠商,經常辦展的史博館沒得靠了,放眼駁二特區,幾乎所有展覽活動和裝置藝術也都是被一些不是設籍在高雄市的廠商,或南科的一些特定廠商承包,這些廠商是從世運活動一路參與到現在。比較有意的是市府高層和這些廠商似乎往來非常密切,傳出有人目睹官員經常到廠商辦公室「關切」。

   廠商說,市府外包案子難求,必需遠涉到台中甚至台北做標案,但也不諱言,台北市首善之區、菁英人才濟濟,要去台北標案還要耗費一些時間與金錢累積經驗,儘管如此,還是要咬牙苦撐下去,否則和同業一樣關門了事,靠這個技術養家的員工怎麼辦,公司一散,這些人肯定要離鄉背景,市府口口聲聲說要推行文創產業,可是這些文創的推手卻要往外推。

做公家生意要靠關係

 

    高雄市過去被譏為「文化沙漠」,生活步調趕不上台北的快速,但正因為步調較緩慢、生活空間較寬闊,反而讓人有 更多時間與空間去醞釀創意,從這幾年手工市集的熱絡,以及幾位北部文創新秀是從高雄出身,就是最好的實證,問題是如果沒有好的機會與商機,人才再多、再好,也只有外流到中北部一途。

    想做公家生意的人都知道,有專業、實力之外,人際關係更重要,尤其早期做公家生意如果沒有「關係」,根本別想進去做生意,即使現在民智已開、環境變遷,「靠關係做生意」仍是很微妙地存在官商之間。為什麼公家機關要用熟悉或特定廠商,原因何在?可以從幾個層面來看。

 

政商關係眉角要喬好

 

    1.人情與綁樁:通常都是因選舉而衍生,照顧選舉的樁腳。過去公共工程公開招標設定在100萬以上時最常見,廠商都是大剌剌做生意,而大家最為熟知的「議員工程款」,縣市首長照顧議員、拉攏不同黨派議員外,也是跟議會互動的籌碼之一,議員也可以藉此照顧他的樁腳廠商,因此在政府採購法限定將10萬元以上的招標案都要公開上網之後,就曾發生議員已經收了廠商的工程佣金而不知如何是好的窘境。

    2.急件、修改好配合。公務員人員怕出錯的保守心態,讓業務單位往往為了應付長官臨時指派的業務,短時間要完成,找經常配合的廠商執行可以縮短溝通時間,甚至有些業務經費不足或需要廠商多做一些工作,熟識的廠商也好說話。

 

廠商成貪官的白手套

    3.利益輸送、政治獻金,成為官員貪瀆、政治人物籌措選舉金費的管道來源,甚至有的廠商就成為分錢的白手套。數年前南部某個縣,遭人檢舉大部分標案都給特定廠商承包,檢調單位搜查時,從廠商的私人手冊資料中,就發現一連串的小額款支出,而爆出廠商可能擔任白手套的工作。

 

    儘管要有關係好做公家生意是公開的秘密,尤其這幾年不景氣,廠商被民間業主跳票、倒帳倒怕,更是紛紛轉向公家標案,因為至少公家不會倒帳,但對於廠商而言,最惡劣的莫過於公共工程淪為政治人物籌措選舉經費的管道與籌碼,儘管政府採購法也多所限制,但仍無法杜絕這樣事情發生。

    過去公共工程招標皆以價格標為主,往往競爭低價搶標結果,影響工程品質,現在採購法在價格標之外,讓業務單位可以從品質需要訂定規格,以提升廠商素質,但是這些以資格、規格設定的要求,卻為有心人大開技術性綁標方便之門,成為合法、限制特定廠商承攬的招標。

 

火災前解散消防隊

 

    為了籌措選舉經費而給特定廠商的標案,若不是需要經費灌水、就是要壓縮廠商的成本,為了經費灌水,在有限的預算大餅中,勢必要排擠調其他業務項目預算而來,不但影響正常業務推動,更是置納稅人市民的權益、福祉何在?

    距離五都改選,不到四個月時間,縣市合併後的高雄市長寶座,更因為高雄縣長楊秋興的加入而使競爭更激烈,高雄市政府為了選舉綁樁、人事調動、利用公共工程籌措選舉經費的負面傳聞甚囂塵上,甚至有人將人事調動亂象的做法,用「火災前解散消防隊」來諷刺,執政團隊只求選舉勝利,而文化局經常被點名,文化局旗下多個單位,攸關整個高雄文創產業發展,也因為局長史哲從前一個單位新聞處擔任處長到調任文化局長,爭議不斷,現在又因業務一把抓,讓原來的承包廠商無案可做,出現負面評價。

 

商機不振怒火爆發

 

   高雄市政府常以高雄不輸給台北、高雄條件好,向市民與外界宣示高雄有成為國際城市的條件,事實上,一個無法吸引外來人口近駐的城市,縱然先天條件再好也是浪費,高雄捷運虧損嚴重就是最好的實證,而高雄人口不足、商機不振、失業率高,都是不爭的事實,如果市府執政團隊還要以片面的假象世運的榮耀來自欺欺人,只顧眼前前選舉、不落實市政發展,民間的怨氣變成一把怨火時,最後還是會反撲到選舉上面。

府會特搜記者:范文淵

 

   

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