全台蚊子館何其多

   依據公共工程委員會統計，中央和地 方閒置設施共109 筆，投入公帑253 億元，形同一大錢坑。工程會主委吳宏謀 105 年10 月底到立法院備詢時再度坦言， 每年平均還會新增30 筆蚊子館，目前還有 約40 筆未列冊新增，全國蚊子館實際恐超 過150 筆。遠見雜誌專題報導更披露至少 800 件，若只計算地方縣市（含鄉鎮市）， 剔除重複列管件數後，共有425 件之多。

   政治人物亂開選舉支票

    充斥全國的「閒置公共建設」（俗稱「蚊 子館」），部分案例屬於年久失修的陳年 建築、維護不良的歷史建物、荒廢的古蹟， 或時空變遷、社會結構改變所產生的閒 置小學、裁撤的軍事設施、營運失敗的市 場…，而其它嶄新建築卻閒置不用的主因 是政治人物亂開選舉支票、政策規劃過度 樂觀、忽略城鄉結構改變以及黑金政治後 遺症…等，許多案例皆因媒體報導或系列 專書批露而陸續被政府列管，有些案例甚 至應該列管卻不予列管，足見有關單位在 名單掌握上與內部行政舉報系統似有不足 之處。

   有更多案例偏向低度使用

   「蚊子館」也不一定是完全閒置，有更 多案例偏向低度使用、入不敷出或成效低 落。近年來主管全國各地公共工程的行政 院公共工程委員會，已開始逐步對地方政 府進行全面清查與活化，並在官網制定民 眾舉報系統，舉辦活化績優表揚與補助款 扣除機制等措施。 因事關人事考績與年度預算編列，導致 地方政府尋求較為積極的活化作為，部分 案例已獲初步成效，然而某些活化措施似 乎值得商榷：

   一、封閉式活化

   以行政程序將政府轄下的閒置空間直接移撥給其 它公立機構使用，此舉不必經過冗長的公開招標程 序，也不需增添主管機關太多開銷，名義上雖增加辦 公空間，但承辦業務者有限，在管理人才及營運經費 皆捉襟見肘的情況下，大多僅作為倉儲或庫房之用， 往往大門深鎖不對外開放，平時也缺乏常態性管理， 有違公共設施應增進全民最大福祉的初衷。在比例原 則下，政策上應採取高額比例作為「開放式活化」使 用，應避免地方政府為了解除中央列管而便宜行事， 將原本應開放大眾使用的空間以活化為名行自我解套 之實，應審慎評估每件案例的差異性，根據地方實際 需求妥善規劃為宜。

   二、表面式活化

   事業目的主管機關最簡單快速的解決方案，大多是 改換名稱、變更招牌、轉換用途，但往往根源問題非 但無法解決，反而導致雖投入後續活化經費卻再度閒 置的案例時有所聞。例如有些閒置空間設為「臨時避 難所」，雖立意良善，但當地大多已有里民活動中心 或學校足以應付避難需求，因使用率偏低，又缺乏避 難相關設施，往往只懸掛招牌，久而久之便成為當地 居民的儲藏室。務實來看，政府與其追求短暫而表面 的暫時性活化，應以「實質性活化」為終極目標，需 考量每處閒置案例的客觀條件不同，應深入查訪當地 窒礙難行之處並審慎評估活化對策，活化初期無須以 投資報酬回收率主要考量，可視活化成效逐年調整， 況且減低當地社區居民負擔也是另一種投資概念，可 視該地需求，釋出一定比例優先給相對弱勢的法人組 織或社會團體，給予租金優惠甚至無償租用，端視承 租者回饋社會的動能而定，也可誘導企業或院校的社 會良善責任，無論是認養空間或提供產學合作支援， 目標應導向具有實質意義的活化效應為佳。

   三、消極式活化

   因複雜原因長期閒 置並任憑風吹雨打的老 舊建物，經政府委託專 家鑑定為危樓或無剩餘 利用價值後，大多發包 直接拆除以絕後患，或 改作綠地公園，或拆除 另行發包，進行更具規 模的工程建設。面對「消極式活化」，相關單位應有 效提高「積極性活化」比例，目前主要問題除了經費 短絀之外，管理機關缺乏相關活化經驗，導致活化成 效不彰則是另一個值得關切的課題。主管機關應對管 理機關的業務相關人員進行成功案例的操作傳授，若 遇到窒礙難行的法規，應與中央或各地民意代表檢討 舊法並研擬新制，與時俱進方為上策。

   財團鯨吞蠶食三類閒置建物

   其中因客觀環境變化所導致的三類閒置範疇，因近 年來財團鯨吞蠶食，或政府釋出土地及容積獎勵措 施失衡，導致「空間轉型」與「土地正義」在開發 主義思維下，面臨價值觀上的挑戰，值得全民及有 關單位關切： （一）文化資產 許多具有歷史價值的建築一旦被指定為歷史建物 或古蹟之後，在「文化資產保護法」規範下便很難 變更用途，因牽涉所有權人或開發商利益，在錯綜 複雜的法規重重限制中，整修之路往往遙遙無期， 甚至在暗夜成為「自燃物」被大火吞食也時有所聞， 或者在迅雷不及掩耳之下被政府迅速拆解，徒剩斷 垣殘壁也屢見不鮮。

  主管機關「擺爛」

   有些深具地方歷史脈絡的建物則因整修經費不足， 只能任由主管機關「擺爛」，有些較幸運的歷史建 物經整建後卻缺乏後續營運經費與管理人才，加上 使用整建後的空間有嚴格法規限制，民間承租者不 見得樂於投標承接燙手山芋，導致某些案例重蹈覆 轍成為「閒置空間活化再閒置」，實為可惜。 （二）軍事閒置設施 因現代化戰爭型態改變及冷戰後戰力部署調整等 因素所及，國防部裁減兵力、精實軍備乃是大勢所 趨，然全國目前尚有二百多處軍事設施閒置，扣除作 為緊急用途或臨時避難等處所，仍遺留了上百座可待 積極活化的營區或軍事用地，主管機關除了歸還土地 給當地政府或原地主之外，這些龐大的土地如何活化 使用，必須宏觀調控全局以免造成失衡現象。目前 社會聲浪傾向運用陸續繳回國有財產局的龐大土地， 轉建只租不賣的「社會住宅」之用，企圖以量制價， 平衡社會普遍的高房價現象，然此政策尚具爭議，具 體成效不明，是否能兌現施政者口號仍待後續觀察。 （三）文化與教育機構 在少子化及城鄉差距擴大雙重影響之下，導致近年 來越來越多偏鄉小學合併或廢校，數量已達上百處， 相當可觀。少子化雖非錯誤政策所致，但主館機關在 未仔細規劃廢校後的活化措施就貿然處置，或是接手 單位缺乏經費也不知如何活化，這些數量龐大的閒置 小學，嚴然已成為各地方政府的燙手山芋。廢棄一 座小學也許對主管機關而言可能節省了開銷，但小 學往往是該社區或村落的情感維繫中心，一但廢校， 轉走的可能就不只是一位小朋友而已，而是一整戶 人家。轉型成混齡學習的實驗學校在國外並不少見， 與其採取單一式的傳統教育政策，不如靈活地開放 某些面臨裁併的小學試辦新型態校園。

   可改裝為租金低廉的工作室

   在如今以產值掛帥的功利社會中，許多非營利組 織、弱勢族群、社福機構與慈善團體、實驗性藝文展 演團體與工作室…，更需要政府的支持與協助，若 能釋放部份公有閒置空間或經營不善的館舍，例如 台北市文化局所推動的「藝饗計劃」即陸續釋放市 轄閒置空間，交由民間專業藝文團體使用，使上游 創作端的研發較無後顧之憂，對於目前政府正在大 力推廣展演平台（例如全國各地的文化創意園區）， 而缺乏支持後端的生產者而言，能夠釋放效能低落 的空間（如停車場、市場…）改裝為租金低廉的工 作室，未嘗不是一個雙贏的局面。◎力信