2版  2009年5月21日至25日以民進黨中常委登陸宣傳世運會 

          綠營兩岸政策 陳菊先試水溫

    高雄市政府的兩岸政策，表面看似『一人一把號，各吹各的調』，但是實際卻是『陳菊心中自有一把尺』，完全由她宏觀調控『北京的關係』。
    二次政黨輪替後，胡錦濤在2008年就表示『只要民進黨改變台獨分裂立場，我們願意做出正面回應』。可能在這個原則下，2009年5月21日至25日，陳菊為了高雄世運會而登陸，並曾在中國訪問四天，受到大陸熱情歡迎與禮遇，北京、上海市長，以及國家體育總局都宴請陳菊，甚至在北京王府井掛起高雄世運會宣傳看板。
 

    中國視為破冰之旅

    由於陳菊當時還是民進黨中常委，所以她的登陸，已經是民進黨最高層級的黨職人員，而且被中國視為民進黨的破冰之旅，陳菊當時並沒有否定中國的看法，因為她說：『如果你們媒體要這樣認為，我也沒有意見，我也接受』。由此可見，當時陳菊的兩岸政策是秉持善意原則。
    但是中國認為，萬萬沒想到陳菊回到台灣，就因為疆獨電影熱比婭而破壞了兩岸的氣氛；甚至中國氣憤的形容『陳菊胃中的盛宴佳餚還沒有完全消化，就突然變臉。』
    不過，新合併的大高雄市似乎給了高雄市重修兩岸和好的契機。首先，新聞局長賴瑞隆就表示，為加強行銷高雄，配合大陸遊客自由行，陳菊願意前往上海、北京、廈門舉辦觀光推介會。接著，陳菊在高雄市議會主動提起議長赴大陸進行參訪，希望屆時能一起同行進行經建交流。

    熱比婭事件後努力修補
      
       今年四月間，發自北京的報導，中國大陸善意回應高雄市邀請大陸城市參加2013年亞太城市高峰會，國台辦發言人范麗青表示，以往幾屆會議大陸都應邀參加，只要符合會議有關規定和慣例，對大陸城市應邀參加高雄舉辦的會議樂觀其成。
    中國釋出善意，新聞局長賴瑞隆立刻回應表示，務實推動兩岸互動往來是一貫主張，過去、現在到未來一向如此。賴瑞隆指出，對國台辦的善意，他認為有助雙方直接的溝通。甚至，賴瑞隆暗示陳菊不久後就會又登陸。
    但是賴瑞隆的宣布，竟然立刻被市府高層吐槽。副市長劉世芳公開表示陳菊沒有去中國的規劃，等於是否決賴瑞隆的說法，也算是否定賴瑞隆在兩岸政策上的發言，當然讓賴瑞隆嚥不下這口氣，於是利用義大世界的爭議，藉機向劉世芳嗆聲，質問對方憑什麼針對陳菊的中國行發言？

        誰在主導兩岸方向

   賴瑞隆的嗆聲，暴露了高雄市政府兩岸政策的嚴重問題，也就是，誰在負責規劃高雄市與中國的交往方向？
   照理說，市政府研考會主委許立明負責兩岸小組工作，應該是政策籌謀者與執行者，但是許立明一向低調，甚至被問到時，都不願意承認負責擬定兩岸政策，一直強調是大家智慧的結晶。